定向降准纾困县域及合作银行
定向降准首先瞄准了农村金融机构。 4月16日国务院常务会议上，国务院总理李克强提出把解决好"三农"问题作为全部工作重中之重的要求，推动金融改革创新，加强金融对"三农"发展的支持。 银监会相干人士对《第一财经》介绍，遭到多种因素影响，农村金融仍然是全部金融体系中最薄弱的环节。对农村金融服务存在的问题，李克强就从六大方面加强农村金融服务，包括丰富农村金融服务主体、对县域银行和合作银行适当降准、发展农村普惠金融等方面提出了工作要求。 有监管层人士分析认为，国务院常务会议肯定金融服务"三农"发展的措施，顺应了农业发展规模化、集约化经营的大趋势。解决农村金融服务多样化的问题，同时培养多种情势的金融体系。 对县域农商银、合作银行适当降准 此次国务院常务会议提出，要加大涉农资金投放。李克强也明确表示，对符合要求的县域农村商业银行和合作银行适当下落存款准备金率。同时落实县域银行业法人机构一定比例存款投放当地的政策。 据银监会的数据统计，从2009年开始，银行业涉农贷款连续5年实现"两个不低于"，到2013年末，涉农贷款余额20.9万亿元，2007年以来年均增长22.8，比同期各项贷款平均增速高3个百分点，其中农户贷款4.5万亿元，比2007年增长2.5倍，农户贷款覆盖面延续保持在30％以上。 对今年涉农贷款的目标，银监会在今年3月3日就已印发的《关于做好2014年农村金融服务工作的通知》(下称《通知》)中表示，2014年涉农贷款总量"持续增长"。 对涉农贷款目标不再提"两个不低于"，而是强调"持续增长"，银监会相干负责人表示，主要有两个方面缘由：1是现在宏观调控的背景下，信贷增长不确定，同时信贷基数很大，保持增长有一定难度；2是农村行政区的划分不断变化也会导致指标上的变化。农贷款的口径变化导致数据产生不准确性，按"两个不低于"考核机构，容易产生机构造假。 国务院常务会议也要求，所有涉农金融机构都要努力往下"沉"，做到不脱农、多惠农。 分类推动农村金融机构改革 "丰富农村金融服务主体。分类推动农村信用社等金融机构改革，培养发展村镇银行，提高民营资本持股比例，鼓励建立农业产业投资基金，整合放大服务'三农'能力。"李克强在国务院常务会议上表示。 作为农村金融服务的一项主力军，近年来农信社的改革备受关注。2010年，银监会就肯定了农信社改革方向为股份制银行，近年来农信社改革也有所加速。 据银监会的数据显示，到去年底，全国已组建农村商业银行525家，成为推动农村信用社指标改进的主要气力与转型发展的标杆。其中，288家县域农村商业银行，涉农贷款占比到达84，高于全国银行业平均水平567个百分点。 银监会发布的上述《通知》中，也明确了2014年农村金融机构改革的路线图。首先体现在对"加快处置高风险机构"，提出吸收社会资本参与高风险机构重组改造，适当放宽持股比例要求。"一般情白癜风的医院况下，单一股东的持股比例为10，保证公司治理的有效性，不被大股东控制。对高风险机构，便于对初期重组改造管理，持股比例放宽到20。"上述银监会相干负责人称，"根据风险可控的情况，20还可以适当地提高。" 据银监会介绍，这些高风险机构主要体现在农信社，意味着新的政策正在放宽社会资本参与农信社改革。 银监会相干负责人表示，吸收社会民间资本入股，一方面可以增加资本金，另外一方面可以扩大信贷投放的能力。对于新的股东参与农信社可能对商业化要求更浓而偏离市场定位，银监会也要求这些股东许诺保证机构的定位不变。 除农信社改革之外，村镇银行的组建也被监管视为服务农村金融的1支新气力。银监会数据显示，截至2013年底，村镇银行已组建了1071家，62散布在中西部地区，覆盖了32.1的权威白癜风医院国定贫困县，累计向137万农户发放了1474亿元贷款。 银监会也提出，村镇银行要提高民营银行资本的比重，监管上要差异化，依照社区金融服务的要求培养村镇银行。主发起人必须是商业银行的规定，并未有所突破。 2012年银监会将村镇银行主发起行的最低持股比例从20下降到15。上述银监会相干负责人表示，目前村镇银行仍然要坚持主发起行15的比例，等村镇银行运营稳健符合条件以后，可能会进一步下落主发起行持股比例，乃至还可以做主发起行退出、完全民营化的试点。 国务院常务会议也提出，培养农村金融市场，展开农机金融租赁服务，创新抵(质)押担保方式，发展农村产权交易市场。 银监会在推动农村金融机构改革方面，引导社会资本进入是2014年工作重点。除外引导社会资本参与农信社改革和村镇银行，在促进农业现代化方面，银监会也支持社会资本发起设立金融租赁公司。 《通知》表示，支持由社会资本发起设立服务"三农"的金融租赁公司，与农机设备制造商加强业务合作，展开涉农金融租赁业务。 多层次农村金融组织体系基本构成 据上述银监会人士表示，农村金融目前面临的问题表现在，首先是农村金融服务协力需要加强，如政策性金融、合作金融发展、农业保险和农村资本市场等；其次是农村资金外流问题突出，农村金融产品和服务方式还不能完全适应广大农民不断增长的服务需求；再次则体现为农村金融基础设施不完善；第四是扶持政策的调和性和协力有提升空间。 根据银监会在2013年代表国务院向全国人大常委会做出的汇报显示，目前，多层次农村金融组织体系基本构成，农业发展银行业务范围拓宽，农行"三农金融事业部"改革，试点范围扩大到19个省1497家县域支行，邮储银行点功能增强，农信社改革已出成效。 银监会表示，除多层次农村金融组织体系的构建和涉农贷款方面，农村金融络覆盖范围进一步扩大，基础设施日益完善，支农扶持政策框架也初步搭建。 同时支农导向监管制度也初步确立。例如，探索出"事前有许诺、事中有监测、事后有考核"的支农服务监管模式。
